近日，中鋼協(xié)名譽會長吳溪淳在2012中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟高端論壇上表示，“中國2011年實際產(chǎn)鋼量已超過7億噸，該思考距離中國鋼產(chǎn)量的峰值還有多遠了”。而據(jù)媒體報道，因為產(chǎn)能過剩，目前鋼鐵行業(yè)處于“偉大的產(chǎn)能、慘淡的市場、微薄的利潤”的困境中，“1噸鋼僅賺1.68元”的現(xiàn)象確實是前所未有，但更嚴峻的形勢仍在前方。
鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩并非一天兩天，國家也多次對過剩產(chǎn)能進行了淘汰，但在嚴控產(chǎn)能、淘汰落后的大方針下，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能卻是越減越多。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2007年末，我國粗鋼生產(chǎn)能力為6.1031億噸，而到了2011年末則上升至8.6327億噸，4年增加超過2.5億噸的產(chǎn)能。再加上下游需求的放緩，我國鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能已經(jīng)突破了1.5億噸。
應(yīng)該說，鋼鐵行業(yè)“瘦身”計劃之所以始終難以形成，諸如前期投資規(guī)模大、企業(yè)員工人數(shù)眾多、銀行貸款投放量大等都是原因之一。但政府在其中起到的非市場化的因素同樣不容小視。且不論2008年“4萬億”投資計劃對鋼鐵行業(yè)的影響，僅從過去幾年鋼鐵行業(yè)的兼并重組來看，政府的有形之手在其中當之無愧地占據(jù)了主導(dǎo)地位。在淘汰落后產(chǎn)能的方針下，地方政府紛紛介入當?shù)劁撹F企業(yè)重組，經(jīng)過了數(shù)年的重組，5%的企業(yè)占據(jù)了超過7成的鋼鐵產(chǎn)能，“國進民退”成為最好的寫照。
雖然說，在市場機制能夠發(fā)揮作用的情況下，產(chǎn)能集中對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)來說并非壞事，但是，由于地方政府不愿意看到鋼鐵行業(yè)這個納稅大戶和就業(yè)大戶出現(xiàn)萎縮，在完成重組后又給予了大型鋼鐵企業(yè)更多的政策優(yōu)惠，在地方政府的撐腰下，市場經(jīng)濟規(guī)律無從發(fā)揮作用，這些巨無霸企業(yè)不但沒有縮減產(chǎn)能以維持合理的利潤率，反而寧可降價來保住乃至擴大市場份額。在這種惡性循環(huán)下，鋼鐵行業(yè)難以快速減產(chǎn)，從而形成了較長周期、大規(guī)模的嚴重產(chǎn)能過剩，并導(dǎo)致了行業(yè)虧損加劇。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，今年1—7月，會員鋼鐵企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤僅有7億元人民幣，虧損面高達33.8%。
因此，在筆者看來，面對目前的困境，鋼鐵行業(yè)需要的不僅僅是淘汰產(chǎn)能，更需要一次徹底的刮骨療毒。一方面，鋼鐵行業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能的同時，也需要改革自身目前過度依賴政策扶持和銀行貸款進行簡單再生產(chǎn)的發(fā)展方式，突破市場占比為王的思路，逐步向產(chǎn)業(yè)的上下游發(fā)展，改變目前既無法掌控原材料成本，又無法應(yīng)對需求萎縮的尷尬局面，重塑自身的競爭力。另一方面，雖然鋼鐵行業(yè)確實能夠產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，在穩(wěn)增長中所發(fā)揮的作用也是舉足輕重，但是，如果行業(yè)目前所面臨的問題不能得到有效解決，總有一天會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更為嚴重的沖擊。因此各級政府未來也需要下更大的決心進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至要有壯士斷腕的勇氣。只有市場機制真正地起效，過剩的產(chǎn)能才能逐步消化，這或許是一個漫長而痛苦的過程，但卻是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中必須要付出的代價。
